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盐城市亭湖区区域债务情况统计分析


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区域经济

亭湖区是盐城市的中心城区,地处盐城市中心,位于江苏省东部、黄海之滨。亭湖区原名为盐城市“城区”, 2003 年更名为“亭湖区”。亭湖区是盐城的城市起源地,其经济、文化、教育和城市化水平均居盐城市各县市区首位。亭湖区东至黄海海岸;南与盐城市亭湖区接壤;西与盐都区隔街相望;北与建湖、射阳 2 县相连,总面积 953.5 平方公里。

2019 年亭湖区经济继续保持增长,但增速下滑明显,全年实现地区生产总值 531.73 亿元,按可比价格计算,同比增长 5.6%,增速较上年下降 1.4 个百分点。其中第一产业增加值 35.97 亿元,同比增长 3.0%;第二产业增加值 185.75 亿元,同比增长 2.3%;第三产业增加值 310.01 亿元,同比增长 7.9%,第二产业增速下滑明显。产业结构持续优化,三次产业增加值比例由上年的 7.4:36.2:56.4 调整为 6.8:34.9:58.3,第三产业仍是推动经济发展的重要因素。按常住人口计算,2019 年亭湖区人均地区生产总值达到 77,817.94 元,同比增长 11.51%,是全国人均地区生产总值的 1.10 倍。

工业经济方面,规模以上工业增加值持续增长,但增速有所下滑,主要系建筑行业不景气所致。2019 年全区完成建筑业总产值 196.6 亿元,比上年下降 13.96%,房屋建筑施工面积和竣工面积分别下降 8.69%和 4.55%。亭湖区环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业发展势头强劲,开票销售增长 47.4%,高新技术产业产值比重提升至 44%。

2019 年亭湖区固定资产投资增速大幅下滑至 2.6%,其中工业投资增速由 9.3%大幅下降至 2.4%,服务业投资增速由 4.76%下降至 2.7%。分行业来看,基础设施投资增长 4.5%,房地产投资增长 2.5%,增速降幅明显。固定资产投资对经济的推动作用明显下降。2019 年亭湖区实现社会消费品零售总额 314.2 亿元,同比增长 7.9%,是经济增长的重要支撑。

地方财政

亭湖区是盐城市的中心城区,地区经济发展水平良好,2019 年亭湖区完成地区生产总值 531.73 亿元,区域内同级别排名第 7。同年全区完成一般公共预算收入 37.13 亿元,其中税收收入 30.64 亿元,占比 82.52%;转移性收入 为 18.17 亿元;政府性基金收入完成 26.74 亿元,其中土地出让收入 25.32 亿元,占比 94.69%。整体而言亭湖区地 方政府财政收入能力良好,收入来源以税收收入为主,结构较为稳定。

2019 年末亭湖区地方政府债务余额为 69.38 亿元,近几年地方政府公开债务呈稳定增长趋势,负债率不断升高, 表明公开债务规模的扩大较经济增速更快;同期亭湖区综合财力核算为 94.51 亿元,债务率为 73.41%呈下降趋势,主要为受到土地出让收入增长的影响,使亭湖区偿债能力有所增强。盐城市地方政府财政收入能力良好,收入来源稳定,政府公开债务规模小,地方政府偿债压力适中。

城投平台债务水平分析

亭湖地区区级城投平台共 4 家,仅盐城市亭湖区公有资产投资经营有限公司 1 家且为调出类 AA 评级平台公司;此外江苏亭发实业有限公司注册资本高,但分析该公司财报,其资产负债均集中于往来类款项,存货规模小,公司应无实际承担的工程建设项目,仅作为资金调配的空壳平台。

截止 2019 年末,2 家平台有息负债合计 109.20 亿元,(有息负债+政府公开债务)/综合财力=1.89,债务规模处于较低水平,与同地区大丰区反差较大。由于亭湖区为盐城市中心城区,盐城市人民政府直接控股的地级市平台,如海瀛集团等城投公司为亭湖区区级平台分担了部分基础设施建设工作。

报告期至 2021 年底期间,2 家平台到期有息负债合计 42.84 亿元,占有息负债总额的 40.64%,其中到期银行借款合计 36.06 亿元占比 81.25%、债券到期 2 亿元、信托借款 3 亿元、租赁与其他到期 3.21 亿元。

房市情况

亭湖区为盐城市中心城区,地区房价三年来呈现持续上涨状态,2020 年亭湖区房地产市场均价在 11000 左右。地区房地产市场前景良好。

根据中国土地市场网公开资料查询,2020 年初截至本报告出具日,亭湖区土地一级市场共发生交易 38 项

摘录交易事项共 8 笔记录,合计发生金额为 34.09 亿元,其中仅有第 8 项为下半年 7 月份发生。预计 2020 年度亭湖区政府土地出让收入情况将大幅增长,区政府综合财力将进一步增强。

总结

亭湖区是盐城市的中心城区,地处盐城市中心,亭湖区是盐城的城市起源地,其经济、文化、教育和城市化水平均居盐城市各县市区首位。区域经济发展水平良好,区财政实力不断增强,公开债务规模小,城投平台数量较少, 隐性债务同样较少且债务质量高到期分散。亭湖区地区房地产市场及建设投资情况仍然活跃,2020 年度仅上半年土地出让收入便超过去年全年。预计亭湖区发展前景良好,地区城投平台隐性债务风险较低。

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